За последние пять лет правила выборов менялись неоднократно. В результате участвовать в выборах в некоторых случаях стало значительно сложнее, хотя одновременно появились и отдельные позитивные поправки.
Независимые эксперты проанализировали, как изменились нормы закона и какое влияние эти изменения оказывают на доступ к выборам.
Кого лишают права быть избранным
В последние годы расширились основания для лишения пассивного избирательного права — прежде всего это касается людей, внесённых в реестр «иноагентов», а также тех, кого признают причастными к деятельности «экстремистской» или «террористической» организации. Таким гражданам запрещено быть избираемыми, выступать доверенными лицами, уполномоченными представителями кандидатов и наблюдателями; фактически это даёт возможность точечного недопуска ещё до начала избирательной кампании.
Понятие «иноагент» в законе сформулировано широко; изначальный закон 2012 года впоследствии многократно ужесточали. По словам представителей Минюста, если бы единственным критерием был факт иностранного финансирования, в реестр попал бы лишь небольшой процент, но сейчас критерии расширены и для включения в список необязательно иметь зарубежные поступления. При этом есть нюанс: уже зарегистрированных кандидатов признавать «иноагентами» запрещено, что даёт некоторую защиту на финальной стадии кампании.
Реестр лиц, якобы причастных к «экстремистским» или «террористическим» организациям, не находится в открытом доступе, поэтому численность в нём неизвестна. Понятие «причастности» трактуется очень широко: в него могут попадать учредители и руководители запрещённых организаций, участники их деятельности, а также лица, совершавшие пожертвования до запрета или выражавшие публичные эмоции в отношении отдельных фигур — это расширяет поле потенциальных ограничений.
Другие важные изменения в правилах регистрации и финансирования
- Теперь при отсутствии у кандидата обязательных документов комиссия фиксирует не «отказ в регистрации», а «утрату статуса кандидата» — это унифицирует практику и упрощает экспертный анализ.
- С 2024 года до официальной регистрации кандидата разрешено расходовать не более 30% от установленного лимита избирательного фонда — формально это связано с борьбой с отмыванием денег, но на практике может осложнить сбор подписей и кампанию тех, кто рассчитывает на народные пожертвования.
- По разъяснениям после постановления Конституционного суда уточнён подход к техническим ошибкам в документах: опечатки, из‑за которых нельзя однозначно идентифицировать кандидата, могут привести к исключению по округу, но не к автоматическому отказу в регистрации всего списка.
- Появилась возможность открывать избирательные счета дистанционно, что упрощает некоторые организационные операции.
- Наименования политических объединений теперь сверяются не только по документам о госрегистрации, но и по данным единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), что делает процедуру изменения названия проще.
Полный аналитический отчёт содержит подробный разбор практики и поможет понять, как перечисленные изменения отразятся на предстоящих кампаниях.
