Весенняя сессия ПАСЕ: «экстерриториальная Россия», паспорта для эмигрантов и скандалы вокруг российской платформы
В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В её рамках прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества сохраняли представительство в европейских институтах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из участников.
Декларация и идея «Русского Тайваня»
Участники делегации от Форума свободной России 20 апреля представили «Декларацию граждан Новой России». В документе декларируется окончательный разрыв с нынешним российским государством, выражается солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельным пунктом вооружённое сопротивление режиму признаётся «легитимной и оправданной формой борьбы».
Гарри Каспаров отдельно пояснил логику текста декларации. В интервью каналу «Форум свободной России» он сравнил её с практикой получения болгарских паспортов гражданами Северной Македонии — когда люди формально подтверждали знание истории ради документа и затем забывали об этом. В случае с декларацией, подчеркнул Каспаров, всё иначе: с момента её подписания человек, по его словам, фактически становится фигурантом сразу по нескольким уголовным статьям в России. «Обратно дороги уже не будет», — заявил он, настаивая, что именно такая необратимость и фиксирует полный разрыв с режимом, а не очередное заявление о намерениях.
По замыслу Каспарова, декларация должна стать фундаментом концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного субъекта для россиян, не желающих ассоциировать себя с нынешней властью. Для тех, кто подпишет документ, предполагается упростить доступ к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров рассчитывает, что такой субъект позволит вывести из России значительную часть инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».
По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя её юридическое оформление. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ также, по его словам, не поддержало.
Практический вес этих предложений ограничен самим статусом платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, в одном из интервью признала накануне сессии, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют «даже рекомендательной силы» для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы не была известна заранее.
«Серые паспорта» и правовая ловушка для эмигрантов
Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто сознательно избегает регистрации в российских консульствах за рубежом из‑за опасений преследования или слежки. По оценке организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлить вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.
Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре механизма решения проблемы на базе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», то есть проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», страны ЕС выдают такие документы крайне ограниченно, а действующие процедуры не унифицированы. Ассамблею призвали поднять вопрос на уровне национальных парламентов стран — членов Совета Европы.
Контакты в ПАСЕ и преследование участников
Михаил Ходорковский, участвующий в работе платформы, сообщил, что к моменту сессии члены делегации провели встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего, по его словам, предстоит наладить контакты более чем с сорока делегациями. Наибольшее понимание инициативы, отметил он, проявили страны, граничащие с Россией, — Эстония, Латвия, Литва, Финляндия, Польша и Румыния.
22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, признанного в РФ террористической организацией. Об этом было сообщено государственным информационным агентством. Трое из пятнадцати членов делегации, включая Волну, так и не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми самыми загранпаспортами, которые они пытаются урегулировать на уровне ПАСЕ.
Президент Free Russia Foundation Наталья Арно, также входящая в состав платформы, в интервью телеканалу «Дождь» отметила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам репрессий против своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и сформированной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ помочь выработать такое определение и создать систему защиты для российских активистов — аналогичную тем, что уже существуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.
Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, — с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, документ был одобрен на заседании фракции ALDE и опубликован от имени её председателя на официальном сайте альянса.
Скандалы вокруг делегации и обвинения в «заговорах»
На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, бывший соратник Аслана Масхадова, месяц назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывался в конспирологическом ключе о роли «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.
На эти заявления обратил внимание российский блогер и эмигрант в Германию, русский националист Василий Крюков, находящийся в федеральном розыске в РФ. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием дать оценку словам Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Впоследствии тему подхватили российские пропагандисты — в том числе сотрудники проправительственных медиа и z‑блогеры.
Заместитель секретаря делегации Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию подтвердила, что обращение получено, но ещё не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Несмотря на это, он продолжает оставаться членом платформы, а другие участники публично ситуацию не комментировали. Внутренняя напряжённость на этом не исчерпывается: бывший адвокат Марк Фейгин в своём стриме накануне сессии заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.
Дебаты о спецтрибунале по агрессии против Украины
Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не обладает юрисдикцией по преступлению агрессии в данном случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел, чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала было одним из официальных пунктов повестки сессии.
Глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро, выступая в Страсбурге, заявил, что Париж поддерживает инициативу. Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — работает в Гааге и Страсбурге с февраля этого года.
Главным препятствием остаётся финансирование. «Мы не можем определить бюджет трибунала… Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись», — заявил генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации. По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ждут конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, на которой ожидается подписание соответствующего соглашения.
